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腾冲市农民专业合作社发展过程中的思考

一、腾冲市农民专业合作社的现状

近年来,随着农业产业结构的调整,农产品商品化速度的加快,农民市场观念的提高,农民群众合作意识逐步增强,在各级政府和有关部门的引导、培育、扶持下,腾冲市农民专业合作社按照“数量增长、质量提高、机制创新、实力增强”的总体目标。通过政策引导、业务指导、资金扶持、分类帮扶等工作,促进了腾冲市农民专业合作社建设工作长足发展。目前农民专业合作社已呈现出领域拓宽、链条延长、机制规范、规模扩大的良好发展态势。截止2016年12月31日,腾冲市共建立农民专业合作社695个,其中种植业类418家,占总数的23.3%;养殖业类162家,占总数的23.3%;流通业类36家,占总数的5.1%;公共管理类30家,占总数的4.3%;其它49家,占总数的7.1%;入社社员达75402户,带动农户数76192户,助农增收7.88亿元,产品销售额8.13亿元。

二、腾冲市农民专业合作社存在的主要问题

(一)组织化程度不高,总体实力较弱。就腾冲市的情况看,当前农民专业合作社的规模小,组织化程度低,带动能力不强,联合社不联合、合作社不合作的情况仍然存在。近80%的农民专业合作社还处于合作的初级阶段,产销衔接不够紧密,重盈利轻服务,社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。腾冲市已注册登记695家农民专业合作社,注册资金72819.9万元,平均每个合作社104万元,总体实力不够强。国家级示范社8家,占合作社总数的1.15%;省级示范社66家,占合作社总数的9.5%;保山市级示范社别17家,占合作社总数的2.4%;腾冲市级示范社36家,占合作社总数的5.2%。

(二)目的不纯,偏离创社宗旨。据统计,截至2016年12月底,经工商注册登记的合作社由2009年的258家猛增到目前的695家。之所以如此快速发展,其中一个原因是受近年来的优惠政策的刺激,为了套取各级政府和部门的补助资金,成立别具形式的合作社,“只搭台,不唱戏”,成为“空壳合作社”,“风险共担,利益共享”的作用没有得到有效发挥。扭曲了发展农民专业合作社解决一家一户生产经营的实际困难,更好地发掘家庭承包的潜力,促使农民走向市场,增加农民经济收入,从而实现致富奔小康的初衷。

(三)内部运作机制不规范,随意性较大。农民专业合作社在发展过程中普遍存在"重创建、轻规范"的问题,虽有规范的《章程》,但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高,民主意识差,理事会、监事会等组织机构虽健全,但没有真正发挥作用。二是财务管理等内部制度不健全,利益关系不紧密。大部分合作社不按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定的财务制度进行会计核算,收入、支出只有流水帐,记帐方法五花八门,对成员不进行利润二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持续发展能力受到制约。据掌握的情况,全市除得到过各级示范社称号的127家农民专业合作建立健全各种台账、账目和相关档案,动作较为规范外,其余的都还有待于完善和提升。

(四)科技支撑乏力,产品形不成规模、市场竞争能力弱。腾冲市面上农民专业合作社绝大部分所生产的产品科技含量低,品质不高,市场竞争能力弱。如火山石材加工产品、腌腊制品及一些农特加工产品,同时没有形成规模,没有“量”的支撑,难于得到“订单式”的生产。原因是小农意识的思想制约及受经济实力、市场风险等影响,广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够,主要表现在以下方面:一是品牌意识差。大部分农民专业合作社无注册商标,无QS认证,产品质量得不到保证,上不了架,附加值低。公司+合作社和能人领办的合作社就有一定的品牌意识,如晓红疏菜专业合作社、高黎贡山茶叶专业合作社、黄梨坡茶叶专业合作社等。二是农产品精深加工少,产业链短,附加值低。从目前来看全市农民专业合作社大多数的产品是生猪、肉牛、蔬菜、山羊、果蔬等农畜产品,且大多数都是初级产品,没有经过精深加工,附加值较低,影响了经济效益。三是科技投入不够。大多数农民专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节,而对新品种、新技术引进和产品精深加工技术等投入很少。

三、对促进农民专业合作社健康发展的几点建议

农民专业合作社处于起步发展阶段,存在一些问题是难以避免的。只要各级党委政府和各部门高度重视,给予有力的指导、支持和必要的监督、协调,农民专业合作组织一定会健康发展,并在繁荣农村经济中发挥越来越大的作用。根据腾冲市农民专业合作的发展状况,结合实际,提出几点建议:

(一)在认识上,目前多数合作社都处于成长初期,经济实力薄弱,生存发展能力差,要保护农民的生产积极性,解决农民增收问题,迫切需要国家制定相关扶持政策。消除认识上的偏差,在发展过程中要依章而循。希望党委政府及其职能部门要大力宣传发展农民专业合作社的相关法律法规,以中发[2015]11号文件精神为契机,消除阻碍农民专业合作社发展的错误认识,要把农民专业合作社的发展作为发展现代农业的重要载体,作为新农村建设的重要力量。腾冲市供销社围绕供销综合改革的主要精神,以大力发展农民专业合作社为主要内容之一,加强与相关部门的沟通协调,把中央11号文件精神传达到了基层,进一步地把农民专业合作社推到健康发展的轨道上来。

(二)在措施上,强化政策扶持,助推农民专业合作社不断发展壮大。党委政府对农民专业合作社的扶持要侧重于对示范性、骨干性、品牌化、规范化的农民专业合作社实施以奖代投,加大对示范合作社的培育力度,全面提升典型社的示范引导作用,重点培育一批“民主管理好、经营规模大、服务能力强、带动效果佳、产品质量优、社会反响好”的合作社,大力推广“公司+基地+合作社+农户”的运行模式,对未实行按交易额返还和按股金分红的、未实行财务管理制度的、合而不作的“空壳合作社”纳入管理“黑名单”,一律不予扶持。鼓励合作社开展质量管理体系、食品安全管理体系的认证和申报工作。只有这样,才能引导农民专业合作社更加规范健康地发展,同时也能有效地防止“空头社”的产生。腾冲市供销社从2014年以来用腾冲市级财政资金对105家农民专业合作社和积极争取市级以上资金对115家农民专业合作社进行了扶持,收到了较好的效果。

(三)在管理上,规范合作社建设,提升农民专业合作社水平。首先是加强对农民专业合作社负责人、财务人员、社员的教育培训工作;其次是规范内部运作和完善管理制度,按照章程建立议事、经营管理、财务管理、资产管理、利益分配、社务公开、奖罚等制度,严格执行并付诸实施是农民专业合作社健康发展的基础;再次是积极探索农民专业合作社入社的新形式,拓宽入股或入社渠道。腾冲市供销社在加强对农民专业合作社指导培训的同时,还建立了农民专业合作社综合服务中心,对农民专业合作社代理做帐,规范档案管理,制作项目申报资料等,不仅极大在提升了腾冲市农民专业合作社的规范化程度和项目申报的成功率,还极大地方便了合作社,减轻了合作社的负担。得到了上级供销社和合作社的好评,为合作社健康快速发展打牢了基础。目前,该综合服务中心,已为82家合作社代理了会计做帐和40多家合作社制作项目申报业务。